การโจมตีแคชเมียร์ที่ทวีความรุนแรงมากขึ้นบอกอะไรเราเกี่ยวกับนโยบายต่างประเทศที่เปลี่ยนแปลงของโมดี

ความตึงเครียดที่เดือดพล่านระหว่างอินเดียและปากีสถานในรัฐแคชเมียร์ที่มีข้อพิพาทดูเหมือนจะปะทุขึ้นอีกครั้งด้วยการโจมตีโดยกลุ่มติดอาวุธในค่ายอินเดียซึ่งเกิดขึ้นสามวันหลังจากอินเดียประกาศว่าได้ดำเนินการ ” โจมตี ” กับกลุ่มติดอาวุธในแคชเมียร์ที่ควบคุมโดยปากีสถาน

นับตั้งแต่การเลือกตั้ง รัฐบาล ชาตินิยมฮินดู ในปี 2014 ที่ นำโดยพรรคภารติยะชนตะ (BJP) มีการโจมตีของกลุ่มติดอาวุธหลายครั้งต่อเป้าหมายทางทหารของอินเดียในรัฐนี้

การโจมตีที่ร้ายแรงที่สุดในรอบสองทศวรรษเกิดขึ้นเมื่อวันที่ 18 กันยายน และรายงานในขณะนั้นระบุว่ามีทหารอินเดียอย่างน้อย 17 นายและผู้โจมตีทั้งสี่ถูกสังหาร อินเดียกล่าวหาว่าการโจมตีดังกล่าวดำเนินการโดยกลุ่มJaish-e-Mohammad (JEM) ซึ่งมีฐานอยู่ในปากีสถาน

แถลงการณ์การเลือกตั้งของ BJP ให้ คำมั่นว่า “จะไม่ยอมรับ” ต่อการก่อการร้าย และนายกรัฐมนตรี นเรนทรา โมดี หัวหน้าพรรค ได้ประณามนโยบายของรัฐบาลที่นำโดยพรรคคองเกรสเมื่อปี 2547-2557 ในเรื่อง “การยับยั้งชั่งใจเชิงกลยุทธ์” ต่อการโจมตีของกลุ่มติดอาวุธที่ได้รับการสนับสนุนจากกลุ่มติดอาวุธในปากีสถาน

อย่างไรก็ตาม รัฐบาลยังคงยึดสูตรของรัฐสภาในการตอบโต้ด้วยการกดดันทางการทูตต่อปากีสถานให้ปราบปรามกลุ่มต่างๆ เช่น JEM แต่สิ่งนี้เปลี่ยนไปเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว เมื่อการโจมตีของอินเดียส่งสัญญาณถึงการเปลี่ยนแนวทางจากการยับยั้งชั่งใจเชิงกลยุทธ์เป็นการป้องกันตนเองที่จำกัดและหลีกเลี่ยงไม่ได้

ข้อพิพาทอย่างต่อเนื่อง

ความขัดแย้งแคชเมียร์เป็นมรดกตกทอดของการปลดปล่อยอาณานิคมของอนุทวีปและการแบ่งบริติชอินเดียเป็นรัฐสำหรับชาวมุสลิม (ปากีสถานตะวันออกและตะวันตก) และรัฐฆราวาสของอินเดียในปี 2490 ในขณะนั้น “รัฐเจ้าชาย” ประมาณ 535 แห่งที่มีสนธิสัญญา กับมงกุฎอังกฤษกลายเป็นเอกราชและสามารถเลือกที่จะเข้าร่วมทั้งอินเดียหรือปากีสถาน

การโจมตีของกลุ่มติดอาวุธในปัจจุบันดูเหมือนจะใช้ประโยชน์จากคลื่นลูกใหม่ของความไม่สงบในแคชเมียร์อินเดีย Cathal McNaughton / Reuters

ผู้ปกครองชาวฮินดูของแคชเมียร์ได้ลงนามในสนธิสัญญาภาคยานุวัติกับอินเดีย แต่เนื่องจากรัฐมีประชากรส่วนใหญ่เป็นชาวมุสลิม ปากีสถานจึงอ้างว่าเป็นส่วนสำคัญของประเทศปากีสถานมาเป็นเวลานาน

อินเดียและปากีสถานได้ทำสงครามหลายครั้งเพื่อแย่งชิงแคชเมียร์ รวมถึงหนึ่งครั้งในปี 2542 หลังจากที่ทั้งสองประเทศกลายเป็นโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ พรมแดนโดยพฤตินัยในปัจจุบันที่แบ่งแคชเมียร์ออกเป็นเขตควบคุมของปากีสถานและอินเดีย หรือที่รู้จักกันทั่วไปว่าเป็นแนวควบคุม (Line of Control ) ก่อตั้งขึ้นในปี 2515 โดยอิงจากแนวหยุดยิงที่เกิดจากการแทรกแซงของอินเดียในสงครามที่นำไปสู่การก่อตั้งบังคลาเทศ เคยเป็นปากีสถานตะวันออก

แต่การแทรกซึมโดยกลุ่มติดอาวุธอิสลามิสต์ที่มีฐานในปากีสถานข้ามแนวควบคุมกลับกลายเป็นเรื่องธรรมดาในทศวรรษ 1990 เนื่องจากการก่อความไม่สงบของกลุ่มแบ่งแยกดินแดนปะทุขึ้นในแคชเมียร์ที่อินเดียควบคุม การจลาจลเกิดจากความไม่เต็มใจของรัฐบาลอินเดียที่จะสนับสนุนมาตรา 370 ของรัฐธรรมนูญอินเดียซึ่งรับประกันความเป็นอิสระของรัฐ

การโจมตีของกลุ่มติดอาวุธในปัจจุบันดูเหมือนจะใช้ประโยชน์จากคลื่นลูกใหม่ของความไม่สงบหลังจากการสังหาร Burhan Wani ผู้นำกลุ่มติดอาวุธแคชเมียร์ โดยกองกำลังความมั่นคงของอินเดียเมื่อวันที่ 8 กรกฎาคม มีผู้เสียชีวิต มากกว่า 80 คนซึ่งส่วนใหญ่เป็นผู้ประท้วงต่อต้านรัฐบาล สองเดือนก่อนการโจมตี 18 กันยายน

ถนนหนทางสู่ความสงบสุข

อินเดียและปากีสถานเข้าใกล้แนวทางแก้ไขที่ตกลงกันไว้สำหรับข้อพิพาทแคชเมียร์ระหว่าง การเจรจา ” ช่องทางสำรอง ” ที่ดำเนินมาตั้งแต่ปี 2548 ถึง พ.ศ. 2551

บังเกอร์กองกำลังความมั่นคงชายแดนอินเดียใกล้กับชายแดนปากีสถาน Mukesh Gupta / Reuters

การเจรจาเหล่านี้ซึ่งเน้นไปที่การสร้างความเชื่อมโยงทางเศรษฐกิจและระหว่างประชาชน ควบคู่ไปกับนโยบายการยับยั้งเชิงกลยุทธ์ของอินเดีย เป็นผลมาจากนโยบายต่างประเทศที่เน้นเศรษฐกิจของนายกรัฐมนตรีมานโมฮัน ซิงห์ ซิงห์เชื่อว่า ในโลกยุคโลกาภิวัตน์ พรมแดนมีความเกี่ยวข้องน้อยกว่า และย่านที่มีเสถียรภาพจำเป็นต่อการรุ่งเรืองของอินเดียในฐานะมหาอำนาจทางเศรษฐกิจ

แต่การเจรจาถูกระงับหลังจากการโจมตีที่มุมไบในปี 2551 โดยกลุ่มLashkar-e-Taiba ซึ่งมีฐานอยู่ใน ปากีสถาน การโจมตีสี่วันโดยสมาชิกสิบคนของกลุ่มทำให้มีผู้เสียชีวิต 174 คนและบาดเจ็บ 308 คน

รัฐบาลสภาคองเกรสตอบโต้การโจมตีในมุมไบด้วยการจำกัดทางยุทธศาสตร์ โดยเน้นที่แรงกดดันทางการทูตต่อปากีสถานให้ยุติการสนับสนุนกลุ่มติดอาวุธแทนที่จะใช้กำลังทหาร แม้ว่าการโจมตีข้ามพรมแดนโดยกองทัพอินเดียและปากีสถานจะดำเนินต่อไปหลังจากปี 2551 แต่กองทัพไม่รับรู้

สมดุลทางเศรษฐกิจและการทหาร

รัฐบาล Modi ยังได้วางเศรษฐศาสตร์ไว้ที่ศูนย์กลางของนโยบายต่างประเทศ แต่ความแตกต่างที่สำคัญระหว่างรัฐบาลทั้งสองสะท้อนถึงอุดมการณ์และการเลือกตั้งทางการเมืองที่แตกต่างกัน

รัฐบาลสภาคองเกรสได้รับเลือกจากเวที “การเติบโตแบบมีส่วนร่วม” ซึ่งพยายามแก้ไขความไม่เท่าเทียมกันที่เพิ่มขึ้น ฐานผู้มีสิทธิเลือกตั้งหลักประกอบด้วยกลุ่มคนจนและชนกลุ่มน้อย และคำแถลงนโยบายต่างประเทศมักเน้นย้ำถึงบทบาทในการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและการบรรเทาความยากจนภายในกรอบของฆราวาสนิยมและพหุนิยม

เขตเลือกตั้งหลักของโมดีในรัฐคุชราต ซึ่งเขาดำรงตำแหน่งเป็นหัวหน้าคณะรัฐมนตรีก่อนจะเป็นผู้นำระดับชาติ คือสิ่งที่เขาเรียกว่า “ชนชั้นกลางนีโอกลาง” คนเหล่านี้เป็นชาวอินเดียนแดงที่เพิ่งเปลี่ยนเมือง เคร่งศาสนา และมีความทะเยอทะยานซึ่งModiมองว่าเป็นอนาคตของการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ขับเคลื่อนโดยผู้ประกอบการของอินเดีย

นายกรัฐมนตรีนเรนทรา โมดี ของอินเดียพยายามไม่กีดกันผู้รักชาติฮินดู อิสมาอิลเดนมาร์ก/รอยเตอร์

ในแถลงการณ์การเลือกตั้งประจำปี 2557 ของ BJP กลุ่มนี้ได้รับการเน้นว่าเป็นกลุ่มสำคัญที่ต้องให้ความสนใจเป็นพิเศษในระดับชาติ การเน้นที่อินเดียในฐานะ “ผู้นำที่มุ่งหวัง” ซึ่งเริ่มปรากฏให้เห็นในแถลงการณ์นโยบายต่างประเทศตั้งแต่ปี 2558 สะท้อนให้เห็นถึงทั้งลัทธิชาตินิยมของโมดีและความปรารถนาของเขาที่จะอุทธรณ์ไปยังเขตเลือกตั้งใหม่ของชนชั้นกลางนีโอ

การยับยั้งชั่งใจเชิงกลยุทธ์เพื่อป้องกันตัวเอารัดเอาเปรียบ

แต่การมุ่งเน้นที่ตลาดและการเปิดเสรีทางเศรษฐกิจของโมดียังนำไปสู่ความแตกแยกในขบวนการชาตินิยมฮินดูอีกด้วย องค์กรระดับรากหญ้า Rashtriya Swaamsevak Sangh ซึ่งได้รับการสนับสนุนหลักจากกลุ่มผู้รักชาตินิยมฮินดูแบบดั้งเดิมของผู้ค้ารายย่อยและเกษตรกร ได้คัดค้านนโยบาย BJP หลายประการที่มองว่าภาคธุรกิจและทุนต่างประเทศมากเกินไป

ความเต็มใจของ BJP ในการเผยแพร่การจู่โจมข้ามพรมแดนครั้งล่าสุดของกองทัพส่งสัญญาณถึงความพยายามที่จะดึงดูดทั้งชนชั้นกลางนีโอและราชตรียา สวาอัมเสวัก ซังห์ ด้วยการปลุกระดมแนวคิดชาตินิยมฮินดูดั้งเดิมในการสอนปากีสถานให้ “ประพฤติตัว” ตามที่ผู้นำ BJP ราม มาดฮาฟ กล่าวไว้ .

แต่ลักษณะที่จำกัดของการตอบสนองทางทหารทำให้มั่นใจได้ว่าลำดับความสำคัญทางเศรษฐกิจของรัฐบาลจะไม่ถูกแทนที่ และการล่มสลายระหว่างประเทศนั้นไม่สามารถจัดการได้

การเปลี่ยนแปลงนโยบายนี้เป็นการเดิมพันที่สำคัญ จากการโจมตีครั้งล่าสุดในค่ายทหารอินเดีย รัฐบาลมีความเสี่ยงที่ความรุนแรงจะทวีความรุนแรงขึ้น หากรัฐบาลปากีสถานและกลุ่มติดอาวุธในประเทศนั้นตอบโต้ด้วยการโจมตีเพิ่มเติม

การต่อสู้เพื่อแคชเมียร์ทำให้เกิดชาตินิยมปากีสถาน ด้วยเหตุผลนี้ แนวทางของพรรคคองเกรสในการทำให้พรมแดนไม่เกี่ยวข้อง หรือการตอบโต้ทางทหารที่พึ่งพาการคุกคามของกองกำลังที่ทวีความรุนแรงขึ้นไม่เคยทำงานเพื่อโน้มน้าวผู้นำปากีสถานให้ยุติการสนับสนุนกลุ่มติดอาวุธ

ในท้ายที่สุด มีเพียงการกลับมาที่โต๊ะเจรจาและการจัดการกับความคับข้องใจของแคชเมียร์เท่านั้นที่มีแนวโน้มว่าจะบรรลุเสถียรภาพในระดับภูมิภาค