การปฏิรูปการเลือกเลขาธิการสหประชาชาติที่ยังไม่เสร็จ

การแต่งตั้งเลขาธิการสหประชาชาติคนใหม่ที่กำลังจะเกิดขึ้นนั้นเป็นโอกาสที่ดีในการแก้ไขปัญหาข้อบกพร่องบางประการในกระบวนการปัจจุบัน แต่คณะมนตรีความมั่นคงอาจไม่ได้ร่วมมือโดยสิ้นเชิง

ประการแรก ข่าวดี: การเลือกเลขาธิการสหประชาชาติคนใหม่ในปี 2559 ดำเนินไปอย่างโปร่งใสกว่าที่เคยเป็นมา

แต่ด้วยการปฏิเสธข้อเสนอที่สำคัญสองข้อ – ที่แนะนำผู้สมัครรับเลือกตั้งคนสุดท้ายมากกว่าหนึ่งคนในการประชุมสมัชชาใหญ่ และพิจารณาวาระเดียวที่ไม่สามารถต่ออายุได้เจ็ดปี – คณะมนตรีความมั่นคงได้ลบล้างผลกระทบของนวัตกรรมอื่น ๆ ทั้งหมดอย่างมีประสิทธิภาพ ส่วนนี้อย่างที่คุณเห็นไม่ดีนัก

แคมเปญเพื่อกระบวนการคัดเลือกที่ดีขึ้น

ในช่วงต้นปี 2015 กลุ่มผู้อาวุโสที่ได้รับความนับถืออย่างสูงซึ่งรู้จักกันในชื่อThe Eldersได้ออกเอกสารชื่อA UN fit for purposeที่การประชุมความมั่นคงมิวนิก

เหนือสิ่งอื่นใด สมาชิกถาวรห้าคนของคณะมนตรีความมั่นคงไม่ควรเลือกเลขาธิการคนต่อไปหลังปิดประตู แทนที่จะแนะนำการค้นหาแบบเปิดสำหรับผู้สมัครที่มีคุณสมบัติเหมาะสมที่สุดโดยไม่คำนึงถึงภูมิภาคหรือเพศ

เอกสารของผู้สูงอายุยังชี้ให้เห็นว่าเลขาธิการคนใหม่จะมีความเป็นอิสระมากขึ้นหากคณะมนตรีความมั่นคงเลือกมากกว่าผู้สมัครและขยายวาระของเธอ โดย อ้างถึงบทบัญญัติด้านความซื่อสัตย์ของกฎบัตรสหประชาชาติได้ประณามการเสนอตำแหน่งระดับสูงของรัฐสมาชิกเพื่อแลกกับการสนับสนุนการคัดเลือก โดยสังเกตว่าเป็นการบ่อนทำลายชื่อเสียงของ UN อย่างร้ายแรง

สิ่งนี้ทำให้เกิดการเปิดตัวแคมเปญที่ชื่อว่า1 ต่อ 7 พันล้านซึ่งพัฒนาข้อเสนอเจ็ดข้อเพื่อปรับปรุงการเลือก: การเจรจากับผู้สมัคร; เกณฑ์การคัดเลือกที่ชัดเจน ผู้สมัครรับเลือกตั้งมากกว่าหนึ่งรายที่จะได้รับการแนะนำจากคณะมนตรีความมั่นคงต่อสมัชชาใหญ่ ระยะเวลาที่ไม่สามารถต่ออายุได้อีกต่อไป ความเท่าเทียมทางเพศ ไทม์ไลน์ที่เป็นทางการและชัดเจน และไม่มีการต่อรองสำหรับโพสต์

หลายรัฐของสหประชาชาติสนับสนุนข้อเสนอเหล่านี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กลุ่มความรับผิดชอบ ความสอดคล้องและความโปร่งใสซึ่งประกอบด้วยประเทศขนาดเล็กและขนาดกลาง 27 ประเทศ และขบวนการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดซึ่งมีสมาชิก 120 คนและผู้สังเกตการณ์ 15 คน

ในเดือนธันวาคม 2558 ประธานคณะมนตรีความมั่นคงและสมัชชาใหญ่ได้ส่งจดหมายไปยังประเทศสมาชิกทั้งหมดเพื่อขอให้เสนอชื่อผู้สมัครด้วย:

ความสามารถในการเป็นผู้นำและการจัดการที่ได้รับการพิสูจน์แล้ว ประสบการณ์ที่กว้างขวางในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ การทูตที่แข็งแกร่ง ทักษะการสื่อสารและพูดได้หลายภาษา

ในท้ายที่สุด ผู้สมัคร 12 คน – ผู้หญิงหกคนและผู้ชายหกคน – ได้รับการเสนอชื่อและประวัติย่อและคำแถลงวิสัยทัศน์ของพวกเขาถูกโพสต์บนเว็บไซต์ของสหประชาชาติ ระหว่างเดือนเมษายนถึงมิถุนายน 2559 สมัชชาใหญ่ได้ทำการเจรจาอย่างไม่เป็นทางการกับพวกเขาทั้งหมด

วันนี้ จากผู้ได้รับการเสนอชื่อ 12 รายแรก สามคนได้ลาออกและอีกคนหนึ่งได้เข้าร่วม โดยเหลือผู้สมัครเข้าร่วมการแข่งขันสิบคน (ชายห้าคนและผู้หญิงห้าคน)

เพศและการหมุนเวียนในภูมิภาค

การเสนอชื่อชายและหญิงจำนวนเท่ากันสำหรับตำแหน่งนี้เป็นก้าวสำคัญ ในช่วง 70 ปีที่ผ่านมา มีผู้หญิงเพียงสามครั้งเท่านั้นที่ได้รับการเสนอให้เป็นผู้สมัครรับเลือกตั้ง

ในปีพ.ศ. 2495 สหภาพโซเวียตเสนอชื่อลักษมีบัณฑิตแห่งอินเดียท่ามกลางผู้สมัครสี่รายจากประเทศกำลังพัฒนา ในปี 1991 มีการเสนอโครงการ Norwegian Gro Bruntlandแต่ทุกคนเห็นพ้องกันว่าถึงเวลาที่ชาวแอฟริกันจะเป็นผู้นำสหประชาชาติ

ในปี 2549 Vaire Vike-Freibergaอดีตประธานาธิบดีของลัตเวียได้รับการเสนอชื่อเข้าชิงโดยรัฐบอลติก แต่เธอก็ตกเป็นเหยื่อของการหมุนเวียนในภูมิภาคเนื่องจากประเทศในเอเชียต้องการให้ไป

กองหน้า อันโตนิโอ กูเตอร์เรส Denis Balibouse/Reuters

ด้วยตรรกะของหลักการหมุนเวียนในภูมิภาคอย่างไม่เป็นทางการ ตอนนี้ถึงตาของยุโรปตะวันออกแล้ว ไม่น่าแปลกใจที่ผู้สมัครแปดใน 12 คนในช่วงการคัดเลือกเดิมมาจากภูมิภาคนั้น แต่ผู้สมัครที่มาก่อนไม่ใช่ชาวยุโรปตะวันออก อดีตนายกรัฐมนตรีโปรตุเกสและข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ อันโตนิโอ กูเตอร์เรสชนะการเลือกตั้งด้วยฟางในระหว่างวันที่ 21 กรกฎาคม ถึง 26 กันยายน โดยไม่มีข้อตกลงปิดบัง

Guterres นำเสนอถ้อยแถลงที่มีวิสัยทัศน์ที่ชัดเจนมาก และกล่าวปราศรัยต่อที่ประชุมสมัชชาใหญ่ในเดือนเมษายนอย่างมั่นใจ ด้วยประสบการณ์ในวงการของสหประชาชาติ เขารู้จักระบบเป็นอย่างดีและมีการติดต่อที่ถูกต้องในนิวยอร์กและที่สำคัญในเมืองหลวงส่วนใหญ่ของคณะมนตรีความมั่นคง 15 คน

สมาชิกไม่ถาวรของคณะมนตรีความมั่นคงได้สนับสนุน Guterres ในขณะเดียวกันก็ทำให้ผู้สมัครคนโปรดของสมาชิกถาวรทั้งห้าคนหมดกำลังใจ ถ้าเขาชนะการแข่งขันระดับเลขาธิการ มันอาจจะได้รับการต้อนรับอย่างดีจากส่วนที่เหลือของโลกในฐานะชัยชนะเชิงสัญลักษณ์ที่ต่อต้านกลอุบายและอุบายของสมาชิกถาวรของคณะมนตรีความมั่นคง

ความชัดเจนที่มากขึ้นจะเกิดขึ้นในวันที่ 5 ตุลาคม ด้วยการเปิดตัวบัตรลงคะแนนแบบรหัสสี โดยสมาชิกสภาถาวรอย่างอังกฤษ จีน ฝรั่งเศส รัสเซีย และสหรัฐอเมริกา ใช้สีเดียว หากผู้สมัครคนใดได้รับ “ความท้อแท้” จากสมาชิกถาวร นั่นจะเป็นสัญญาณชัดเจนว่าขาดการสนับสนุน

มากกว่าหนึ่ง

แม้ว่าปี 2559 จะเป็นก้าวแรกในทิศทางที่ถูกต้อง ซึ่งส่งผลให้มีเกณฑ์ที่ชัดเจนขึ้น เช่น ความเท่าเทียมทางเพศในรายชื่อผู้สมัคร UN ยังคงมีหนทางอีกยาวไกลในการปรับปรุงกระบวนการให้ทันสมัยที่นำไปสู่การเสนอชื่อเลขาธิการ .

ข้อเสนอผู้สมัครมากกว่าหนึ่งคนของผู้สูงอายุเป็นนวัตกรรมที่สำคัญที่สุดที่จะเกิดขึ้นในรอบนี้ ข้อโต้แย้งคือ การลงคะแนนเสียงในสมัชชาใหญ่อาจสร้างความแตกแยก และหากเลขาธิการคนใหม่ชนะ 55%-45% เธอหรือเขาจะลงเอยด้วยการเริ่มต้นงานด้วยการสนับสนุนเพียง 55% ของประเทศสมาชิก

นี่เป็นเรื่องผิดปกติ ในอดีต เลขาธิการฯ ได้เริ่มต้นวันแรกในบทบาทไม่ได้รับการสนับสนุน 55% แต่น้อยกว่ามาก: มีเพียง 15 รัฐในคณะมนตรีความมั่นคงเท่านั้นที่รู้ประวัติศาสตร์ด้วยซ้ำว่าเขาเป็นใคร

ไม่จำเป็นต้องเชียร์เลขาธิการคนใหม่ในแบบที่เกาหลีเหนือเชียร์ผู้นำของพวกเขา และแน่นอน เลขาธิการคนใหม่จะรู้สึกมั่นใจมากขึ้นในอาณัติของพวกเขา หากได้รับเลือกจาก 100 ประเทศสมาชิกในสมัชชาใหญ่ แทนที่จะเป็นสมาชิกคณะมนตรีความมั่นคงหลักห้าคน (สมาชิกที่หมุนเวียนกันสิบคนมักจะเชื่อฟังสมาชิกถาวร)

การลงคะแนนเสียงในสมัชชาใหญ่อาจสร้างความแตกแยกได้ แต่จะทำให้เลขาธิการคนใหม่ทำหน้าที่เป็นผู้รวมกันได้ เธอหรือเขาสามารถปรับปรุงสถานการณ์ได้ เช่น แต่งตั้งรองชนะเลิศเป็นรอง

สมัชชาใหญ่ในแมนฮัตตัน Eduardo Munoz / Reuters

ที่สำคัญที่สุด แนวคิดที่มีผู้สมัครมากกว่าหนึ่งคนสามารถแก้ไขปัญหาอื่น ๆ ทั้งหมดได้อย่างยอดเยี่ยม เช่น เพศ การหมุนเวียนในระดับภูมิภาค และการเจรจาต่อรองตำแหน่ง ซึ่งจะทำให้ความฝันของผู้อาวุโสเป็นจริงได้อย่างสมบูรณ์แบบ อาจออกจากสมัชชาใหญ่เพื่อตัดสินใจระหว่างผู้หญิงกับผู้ชายในฐานะผู้สมัครคนสุดท้ายจากสองทวีปที่แตกต่างกัน ปกป้องคณะมนตรีความมั่นคงจากการวิพากษ์วิจารณ์ว่าได้ละเลยผู้สมัครที่ดีเนื่องจากเพศหรือภูมิภาค

และจะไม่เสนอผู้สมัครรับเลือกตั้งสองคนต่อสมัชชาใหญ่แห่งสมัชชาใหญ่แห่งสมัชชาใหญ่แห่งสมัชชาใหญ่แห่งสหพันธรัฐรัสเซีย สมาชิกถาวรทั้งห้าคนยังคงใช้ตัวเลือกการคัดเลือกทั้งหมด ลบผู้สมัครที่ไม่ต้องการออก และลงเอยด้วยชื่อสองชื่อที่ยอมรับได้เท่ากันสำหรับพวกเขา

ที่สำคัญที่สุด ความคิดที่มีผู้สมัครมากกว่าหนึ่งคนจะทำให้การต่อราคาที่ไม่น่าพอใจทำได้ยากขึ้น หากผู้สมัครต้องการเสนอความโปรดปรานแก่ 193 รัฐแทนที่จะเป็น 15 แห่ง พวกเขาอาจจะหลีกเลี่ยงการติดสินบนโดยสิ้นเชิง และมุ่งเน้นที่คุณภาพแทน

ระยะยาว

ฝ่ายตรงข้ามของคำเดียวที่ยาวกว่าและไม่สามารถต่ออายุได้ก็ทำให้เกิดข้อโต้แย้งที่มีข้อบกพร่องว่าถ้าเราลงเอยด้วยผู้สมัครที่ดีทำไมเราจึงควร จำกัด ไว้ที่เจ็ดปี? พวกเขามักจะยกตัวอย่างของโคฟี อันนัน ซึ่งหลายคนมองว่าเป็นเลขาธิการที่ยิ่งใหญ่ซึ่งได้รับการคัดเลือกด้วยวิธีการแบบเก่า

ก่อนอื่นไม่มีใครโชคดีทุกครั้ง และฉันจะถามว่าทำไม ในสถานการณ์ตรงกันข้าม สมาชิกคณะมนตรีความมั่นคงถาวรทั้งห้าคนจึงดูถูกเหยียดหยามที่ไม่เพียงแต่ทำให้เคิร์ต วัลด์เฮมดำรงตำแหน่งเลขาธิการเพียงสองสมัยเท่านั้น แต่ยังสนับสนุนเขาอย่างเข้มแข็งสำหรับสมัยที่สามอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อนในปี 1981 แม้จะถูกต่อต้านจากทั่วโลก .

ชาวจีนซึ่งคัดค้านวาระที่สองของเขาในปี 2519 ต้องใช้การยับยั้ง16 ครั้งเพื่อนำเขาออกจากสำนักงานใหญ่ของสหประชาชาติในที่สุดเนื่องจากอดีตนาซีของเขาถูกเปิดเผย

ณ จุดนี้คณะมนตรีความมั่นคงไม่ควรกังวลเกี่ยวกับการหาคนมาแทนที่เจ็ดปีนับจากนี้ แม่นยำเพราะกระบวนการคัดเลือกใหม่เปิดกว้างมาก และอนุญาตให้มีการพิจารณารายชื่อผู้สมัครที่มีความสามารถจำนวนมาก ดังนั้นจะมีผู้ที่มีคุณสมบัติเหมาะสมเช่นเดียวกันเสมอ หากไม่ดีกว่า ผู้สมัครที่จะเลือกในปี 2024

แต่น่าสังเกตว่ามีการใช้เงื่อนไขที่ไม่สามารถต่ออายุได้อีกต่อไปซึ่งประสบความสำเร็จอย่างน่าทึ่งในองค์กรและศาลระหว่างประเทศต่างๆ

โอกาสที่คณะมนตรีความมั่นคงจะใช้การเปลี่ยนแปลงที่แนะนำคือ ณ จุดนี้น้อยที่สุด

สิ่งที่สมัชชาใหญ่สามารถทำได้ในครั้งต่อไปคือยืนหยัดต่อต้านความโปรดปรานและย้ำความคืบหน้าไปสู่ความโปร่งใส สมัชชาใหญ่ควรแจ้งคณะมนตรีความมั่นคงว่าจะไม่อนุมัติใคร ถ้าให้ชื่อเดียวแก่ตรายาง