นี่คือบทความพื้นฐานสำหรับ The Conversation Global ชุดบทความพื้นฐานของเรามีการตรวจสอบเชิงลึกเกี่ยวกับความท้าทายระดับโลกโดยเฉพาะ ในงานชิ้นนี้ Saleemul Huq และ Naznin Nasir อธิบายว่า Global North สามารถช่วยเหลือประเทศต่างๆ ที่เผชิญกับภัยคุกคามจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้อย่างแท้จริงได้อย่างไร
ในขณะที่เราเข้าใกล้ฉันทามติทั่วโลกเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและความจำเป็นในการลดการปล่อยมลพิษ โฟกัสได้เปลี่ยนจากการถกเถียงทางวิทยาศาสตร์หรือความจำเป็นในการดำเนินการระดับโลกไปสู่ความรับผิดชอบของแต่ละประเทศเพื่อให้ความช่วยเหลือผู้ที่ได้รับผลกระทบ
ไม่ใช่ทุกประเทศที่มีความสามารถเหมือนกันในการลดการปล่อยมลพิษ วัดผล และรายงานความคืบหน้า หรือเพิ่มความยืดหยุ่นต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ที่เลวร้ายไปกว่านั้น ประเทศที่ไม่มีความสามารถเหล่านี้ เช่น บังคลาเทศ มักเป็นประเทศที่ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เลวร้ายที่สุด ในการทลายช่องว่างนี้ นักเจรจาและเจ้าหน้าที่ด้านสภาพอากาศมักจะอ้างถึง “การสร้างขีดความสามารถ”
ในบังคลาเทศ เราต้องการความสามารถในท้องถิ่นมากขึ้นในการป้องกันการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่รุนแรง (บรรเทา) และเพื่อจัดการกับผลกระทบ (การปรับตัว) คนในท้องถิ่นต้องการทักษะในการใช้เทคโนโลยีที่เกี่ยวข้องกับสภาพอากาศที่สำคัญ การวางแผนที่ดีขึ้นและการเข้าถึงข้อมูลสภาพอากาศสามารถช่วยให้เกษตรกรเตรียมพร้อมสำหรับภัยพิบัติได้ดีขึ้นและรับมือกับความแปรปรวนของสภาพอากาศ
เมื่อพูดถึงการบรรเทาผลกระทบ โฟกัสอยู่ที่การพัฒนาและส่งเสริมพลังงานหมุนเวียนที่ไม่เพียงแต่ลดการปล่อยมลพิษ แต่ยังสร้างโอกาสสำหรับงานที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมอีกด้วย
แม้ว่าจะใช้เงินหลายร้อยล้านดอลลาร์ในโครงการสร้างขีดความสามารถด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแล้ว แต่ก็เป็นที่ชัดเจนว่าช่องว่างด้านกำลังการผลิตไม่ได้ได้รับการแก้ไขอย่างเหมาะสม
เพื่อปกป้องผู้ที่เปราะบางจากผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เราต้องทำให้ดีขึ้น แต่ก่อนอื่นเราต้องหาว่ามีอะไรผิดพลาดไปบ้าง
Powerpoint จะไม่หยุดการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
การสร้างขีดความสามารถมีลักษณะอย่างไรในทางปฏิบัติ?
ประสบการณ์ของเราในบังคลาเทศคือ: ประเทศที่พัฒนาแล้วจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการหรือโปรแกรมที่มุ่งสร้างขีดความสามารถด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และจัดสรรเงินให้กับหน่วยงานช่วยเหลือด้านการพัฒนาอย่างเป็นทางการ ของ ตนเอง หน่วยงานเหล่านี้มักจะมอบหมายบริษัทที่ปรึกษาเอกชนจากประเทศของตนเข้าร่วมโครงการ
จากนั้นบริษัทเอกชนจะส่งที่ปรึกษาไปยังประเทศที่กำหนดเพื่อให้ความช่วยเหลือในระยะสั้น ซึ่งโดยมากแล้ว จะให้ในรูปแบบของการประชุมเชิงปฏิบัติการและการนำเสนอ
ที่ปรึกษามักไม่รู้จักภาษาท้องถิ่น ดังนั้นจึงจัดเวิร์กช็อปในภาษาของตนเอง (ซึ่งแน่นอนว่ามักเป็นภาษาที่สองสำหรับผู้ชมที่พยายามเพิ่มขีดความสามารถ) บ่อยครั้งที่พวกเขาไม่ทราบบริบทของประเทศที่พวกเขาทำงานอยู่
หลังจากนี้ เราเห็นที่ปรึกษาที่ได้รับมอบหมายมาเยี่ยมเยียนอีกสองสามราย การเขียนรายงานบางส่วน และเช่นเดียวกัน: การสร้างขีดความสามารถได้เกิดขึ้นแล้ว เมื่อสิ้นสุดโครงการ เงินทุนส่วนใหญ่ที่มีอยู่สำหรับการสร้างขีดความสามารถได้ไปที่หน่วยงานพัฒนาและบริษัทที่ปรึกษา
Global South สมควรได้รับสิ่งที่ดีกว่า
เราต้องการคำมั่นสัญญาที่แข็งแกร่งขึ้นจากประเทศร่ำรวยเพื่อให้ประสบความสำเร็จในระยะยาวมากขึ้น
ผู้เจรจาต่อรองสภาพภูมิอากาศหลายคนใน Global South เชื่อว่าเงินที่จัดสรรสำหรับการสร้างขีดความสามารถจะถูกนำมาใช้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นหากอย่างน้อยที่สุดสามารถรับประกันความยั่งยืนในระยะยาวของโปรแกรมได้
ด้วยเหตุนี้ ระหว่างการเจรจาเรื่องสภาพอากาศที่ปารีสเมื่อปีที่แล้ว ตัวแทนจาก Global South โต้แย้งค่อนข้างถูกต้องว่าแนวทางปัจจุบันจำเป็นต้องเปลี่ยน เราแย้งว่าไม่มีประสิทธิภาพ ใช้เงินเป็นจำนวนมาก และมักไม่ยั่งยืน
ไม่น่าแปลกใจเลยที่ตัวแทนจาก Global North ดูเหมือนจะพอใจกับแนวทางปัจจุบันในการใช้หน่วยงานพัฒนาของตน
ข้อตกลงปารีส: ซับเงิน?
หลังจากการหารือกันหลายครั้ง การเสริมสร้างศักยภาพก็รวมอยู่ใน ข้อตกลงด้าน สภาพ อากาศของ กรุงปารีส
มาตรา 11 ของข้อตกลงยืนยันอีกครั้งว่าการสร้างขีดความสามารถและการศึกษาเกี่ยวกับสภาพอากาศมีความสำคัญต่อการดำเนินการด้านสภาพอากาศ และเอกสารประกอบการตัดสินใจแยกออกมารวมถึงการจัดตั้งคณะกรรมการพัฒนาศักยภาพและการริเริ่มเพื่อความโปร่งใส
ความคืบหน้าบางอย่างเกิดขึ้นในการเจรจาเรื่องสภาพอากาศในปารีส สเตฟาน มาเฮ/รอยเตอร์
คณะกรรมการจะระบุช่องว่างในโครงการเสริมสร้างศักยภาพในปัจจุบันและส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศเพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านี้
แต่สิ่งนี้ยังไม่เพียงพอ เนื่องจากวิธีที่เราคิดในปัจจุบันเกี่ยวกับการเสริมสร้างศักยภาพ – เป็นสิ่งที่ที่ปรึกษาได้รับค่าจ้างให้ทำ – จะต้องเปลี่ยนแปลงอย่างสิ้นเชิงเพื่อให้มีประสิทธิภาพ เงินทุนที่จัดสรรสำหรับการสร้างขีดความสามารถจะต้องมุ่งไปที่โปรแกรมที่มีผลยาวนานและสร้างความสามารถในท้องถิ่นสำหรับคนรุ่นต่อ ๆ ไป
เปลี่ยนเรื่องยังไง
มีสถาบันประเภทหนึ่งที่ยังไม่ได้มีส่วนร่วมในการสร้างขีดความสามารถด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และยังเป็นสถาบันสร้างขีดความสามารถที่เก่าแก่ที่สุด: มหาวิทยาลัย
มีมหาวิทยาลัยหลายแห่งในประเทศกำลังพัฒนาที่ยังไม่มีศักยภาพอย่างเต็มที่ในการสร้างขีดความสามารถของนักศึกษาในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ นักเรียนเหล่านี้จะไม่เพียงเป็นผู้นำของประเทศของตนในวันหนึ่งเท่านั้น พวกเขายังต้องเผชิญกับผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในกำลังที่ยิ่งใหญ่กว่ามาก
นักศึกษาในมหาวิทยาลัยใน Global South มักขาดทรัพยากรพื้นฐานที่สำคัญต่อการศึกษาสมัยใหม่ รวมทั้งคอมพิวเตอร์ การเข้าถึงฐานข้อมูลและวารสารออนไลน์ และแม้แต่ในบางครั้งการเข้าถึงอินเทอร์เน็ต วิธีหนึ่งที่ Global North สามารถลงทุนในการสร้างขีดความสามารถใน Global South ได้คือผ่านมหาวิทยาลัยเหล่านี้
ในทำนองเดียวกัน ในขณะที่ขณะนี้มีโครงการวิจัยหลายโครงการที่ได้รับทุนสนับสนุนเพื่อศึกษาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในภาคใต้ของโลก คณาจารย์และนักศึกษาจากประเทศเจ้าบ้านมักไม่รวมอยู่ในโครงการเหล่านี้ (นอกเหนือจากผู้เชี่ยวชาญหนึ่งหรือสองคน และผู้ประสานงานภาคสนาม) ส่วนหนึ่งเป็นเพราะมีแนวโน้มร่วมกันในหมู่นักวิจัยที่จะร่วมมือกับคนที่พวกเขารู้จักอยู่แล้ว
โครงการแลกเปลี่ยนความรู้ที่ดีขึ้นระหว่างมหาวิทยาลัยใน Global North และ Global South ควรเป็นองค์ประกอบสำคัญของการสร้างขีดความสามารถในอนาคต โครงการแลกเปลี่ยนความรู้จะได้เห็นนักวิจัยของมหาวิทยาลัย นักการศึกษา และผู้ปฏิบัติงานทำงานร่วมกันเพื่อดึงเอางานวิจัยของชุมชนและประสบการณ์ภาคสนามมาใช้ มหาวิทยาลัยในภาคเหนือยังสามารถสร้างโอกาสให้มหาวิทยาลัยทางตอนใต้เข้าถึงฐานข้อมูล วารสารวิชาการ สื่อการพัฒนาวิชาชีพ และทรัพยากรอื่นๆ
วิธีนี้ไม่ต้องใช้เงินทุนมากเกินไป และมันจะเป็นความสัมพันธ์ที่เป็นประโยชน์ร่วมกัน
องค์กรพัฒนาเอกชนและกลุ่มเจรจามีบทบาทสำคัญในการมีส่วนร่วมของมหาวิทยาลัยในการดำเนินการวิจัยเนื่องจากความต้องการข้อมูลเกิดขึ้นหลังจากข้อตกลงปารีส โครงการเสริมสร้างศักยภาพที่แข็งแกร่งควรกำหนดเป้าหมายนักวิจัยในประเทศกำลังพัฒนาที่มีโอกาสร่วมมือน้อยกว่าผู้ที่ทำงานในประเทศที่พัฒนาแล้ว
การถ่ายทอดเทคโนโลยี
การเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับการพัฒนาเทคโนโลยีในประเทศที่มีความเปราะบางด้านสภาพอากาศเป็นวัตถุประสงค์หลักของการเจรจาเรื่องสภาพอากาศตั้งแต่ต้น เพื่อที่จะเชื่อมช่องว่างระหว่างโลกเหนือและโลกใต้
ความรู้ทางเทคนิคเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ไม่ว่าจะเป็นเทคโนโลยีพลังงานหมุนเวียน ซอฟต์แวร์แผนที่ขั้นสูง หรือฐานข้อมูลที่เพียงพอ มักขาดแคลนในประเทศกำลังพัฒนา
ชายคนหนึ่งถือแผงโซลาร์เซลล์ขณะลุยน้ำท่วมในอัฟกานิสถาน Parwiz Parwiz / Reuters
ในปี 2010 หน่วยงานด้านสภาพอากาศของสหประชาชาติได้จัดตั้ง “กลไกเทคโนโลยี” ขึ้นเพื่อช่วยให้ประเทศที่อ่อนแอสามารถพัฒนาเทคโนโลยีที่ดีขึ้นและสนับสนุนการดำเนินการด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ แต่โครงการ “ ถ่ายทอดเทคโนโลยี ” หลายทศวรรษไม่ได้ให้ผลลัพธ์ที่สำคัญ นั่นเป็นเพราะว่าการถ่ายทอดเทคโนโลยีที่แท้จริงนั้นต้องการการสร้างขีดความสามารถที่เหมาะสม ซึ่งอย่างที่เราได้เห็นแล้วว่าไม่เกิดขึ้น
งานด้านเทคโนโลยีส่วนใหญ่ต้องดำเนินการโดยคนในประเทศกำลังพัฒนา Global North สามารถช่วยได้โดยการจัดหาเงินทุนสำหรับการวิจัยและพัฒนา และลดต้นทุนในการเข้าถึงเทคโนโลยี อีกครั้ง มหาวิทยาลัยเป็นสถานที่ที่เหมาะสำหรับการเริ่มต้น
ความโปร่งใสคือทุกสิ่ง
ด้วยเจตจำนงทางการเมืองที่เข้มแข็งในการแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ตอนนี้จึงเป็นความรับผิดชอบของรัฐบาลทั่วโลกในการกำหนดอนาคตของการดำเนินการด้านสภาพอากาศ ความสำเร็จของข้อตกลงปารีสขึ้นอยู่กับการติดตามการดำเนินการด้านการปรับตัวและการบรรเทาผลกระทบที่ประสบความสำเร็จ ดังนั้น ความโปร่งใสจึงมีความจำเป็นมากขึ้นกว่าเดิมในการนำทางเส้นทางระดับชาติที่มีความทะเยอทะยาน
ประเทศต่างๆ ใน Global North สามารถสนับสนุน Global South ได้ด้วยการช่วยสร้างขีดความสามารถของสถาบัน สิ่งนี้จะช่วยปรับปรุงประเด็นความโปร่งใสภายในองค์กรภาคใต้และหน่วยงานของรัฐ
ภาคใต้สอนอะไรคนเหนือได้
การสร้างขีดความสามารถเป็น “เงื่อนไขเบื้องต้น” ของระบอบสภาพภูมิอากาศหลังปี 2020 ที่กำหนดไว้ในปารีส จะต้องมีส่วนร่วมอย่างเท่าเทียมและกระตือรือร้นจากทุกคน
แม้ว่าแนวทางปฏิบัติในปัจจุบันจะต้องมีการกำหนดใหม่และระบุช่องว่าง นักการเมืองและหน่วยงานด้านการพัฒนาจะต้องเปลี่ยนวิธีคิดเกี่ยวกับ Global North และ Global South
แม้ว่า Global North อาจมีประสบการณ์หลายปีในการสนับสนุนประเทศกำลังพัฒนา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการลดสภาพอากาศ แต่ Global South ก็มีอะไรมากมายให้สอนเกี่ยวกับประสบการณ์ของตนเองในการปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ท้ายที่สุดแล้ว เหล่านี้เป็นประเทศที่อยู่แนวหน้า
ในอนาคต การแลกเปลี่ยนความรู้จะไม่ถูกมองว่าเป็นปรากฏการณ์ระดับโลก-เหนือ-สู่-โลก-ใต้ การแลกเปลี่ยนความรู้และการสร้างขีดความสามารถจะเป็นเพียงแค่ประสบการณ์จากใต้สู่ใต้ และแม้แต่จากใต้สู่เหนือ
ถึงเวลาแล้วสำหรับการพัฒนาแนวทางการสร้างขีดความสามารถที่แท้จริง แทนที่จะใช้จ่ายอย่างไม่ใส่ใจในการนำเสนอและการสัมมนา
การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นเรื่องจริง การสร้างขีดความสามารถก็ควรเช่นกัน
